落實科學發展觀，構建節約型高校后勤

文章出處：http://hz-huyue.com 作者：中國政法大學副校長 張柳華 人氣： 發表時間：2008年05月21日

　　節約型社會建設得到中央的高度重視，“十一五”規劃綱要專列一篇，對建設資源節約型、環境友好型社會進行總體部署。建設節約型社會是針對工業化進程中出現的大量生產、大量消費、大量廢棄現象而提出的發展治理理念，其內涵是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會效益，維持自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，保障經濟社會可持續發展。今天我們講的節約，不但是相對于浪費而言的節約；而是要求在經濟社會運行中對資源、能源需求實行減量化。即在生產和消費過程中，以盡可能少的資源，創造相同的甚至更多的財富，獲得最大的經濟效益和社會效益，并最大限度地充分利用各種廢棄物。節約型社會建設是貫徹落實科學發展觀的要求，是社會主義和諧社會建設的需要。
建設節約型校園是建設節約型社會的特殊作用的組成部分，高等學校在節約型校園建設過程中，不單要遵循建設節約型社會的規劃、法律法規、政策措施，在教學科研、學校日常運行過程中，節約資源消耗，提高資源利用效率。而且還要在節約文化的培育、傳播，培養具備節約美德的高級專門人才中發揮作用。建設節約型校園的重點在節約型后勤建設。節約型后勤是節約型校園的重要組成部分，學校后勤是學校教學科研、師生生活等的保障系統，學校日常運行的大部分支出在后勤系統，后勤系統的節約直接關系學校的經濟效益；學校資源性消耗及管理基本在后勤，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點的節約型社會建設措施的落實在后勤；學校后勤服務涉及學校的方方面面，關系每位學生和教職員工，學校后勤職工的節約意識、日常服務過程中的節約作為對學生有直接的教育作用。因此，在學校后勤系統確立節約意識，建設節約文化，倡導以合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，形成與國情相適應的節約型消費模式，形成與學校、學生相適宜的節約型消費為特點的節約文明，是節約型校園建設的重要組成部分。
一、節約型學校后勤建設的內涵、范圍和重點
節約型學校后勤建設的內涵是指在高校的建設和發展過程中，學校的后勤保障能以節約資源和合理利用資源為重點，建立節約型的管理運行機制，最大限度地節約資源，提高資源利用效率；構建節約文化，培養包括具有節約品行在內的高素質的合格的高級專門人才。“節約”有兩層意思，一是節約資源，合理配置利用資源，提高校園各種資源的效率水平；二是用節約思想教育學生，樹立節約為榮，浪費為恥的消費觀。
節約型高校后勤建設范圍是指在高校的建設和發展過程中，屬于直接管理和消耗資源的部門和系統，包括校園建設規劃、土地征用、基本建設；技術物資即實驗室建設和管理、儀器設備采購和管理；教學科研中心工作的運行保障，校園的綠化美化；師生生活后勤保障，主要有給師生提供飲食服務、學生公寓的管理服務等。
節約型高校后勤建設的內容或重點工作是節水、節能、節地、節材及適度消費、勤儉節約為特征的生活服務體系。
二、節約型高校后勤建設的主要措施
（一）重視并做好校園建設規劃。
教育部要求高等學校做好三個規劃，其中一個就是校園建設規劃。校園建設規劃是一所學校全面的長久的建設計劃。從建設節約型高校后勤視角，校園建設規劃是具有基礎性、法規性、全面性、持久性作用的關鍵措施。校園建設的科學規劃是最大的節約，是節約型后勤建設的最重要的措施。
校園建設規劃是依據學校事業發展規劃，以維護正常的教學、生活秩序，保證學校事業發展規劃的實現和基本的教學質量及規格的需要，在校園占地面積，教學科研和行政用房、圖書館、體育館、實驗樓及學生公寓和食堂等設施的建設規劃。校園建設規劃的制定要經專家充分論證，要發動全校教職工進行討論，廣泛征求意見，要提交教職工代表大會進行審議，校長辦公會審定，黨委常委會批準，上報主管部門等程序，因此，規劃是具有法規性、全面性、持久性作用，從而能避免因人為的主觀愿望造成建設的盲目性、隨意性所帶來的浪費；
有了建設規劃，學校的建設就要按照建設規劃實施，校園里的總建筑面積也已規劃，相應的配套基礎設施也已規劃，因此，就能避免基礎設施建設的不系統、不配套，只顧眼前需要而帶來的浪費；
校園建設規劃一次性完成，校園內的建設項目一目了然，就能根據需要安排建設次序，避免不分輕重緩急搞建設，該先建設的后建設，可緩建的反而先建，建好了設施利用效率不高。
因此務必重視校園規劃工作，不但新建校要重視規劃，而且在老校園改造時同樣應重視規劃，要先規劃后改造，才能節約資源，提高投資效率。
（二）依法治校和制度建設。
首先節約資源是法律的要求，改革開放以來，我國頒布的節約、節能方面的法律主要有《水法》、《固體廢物污染環境防治法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《電力法》《煤炭法》等。與此相適應的出臺了許多行政法規以及地方性法規；其次嚴格國家能源強制性標準和節約資源的國家標準和行業標準及地方性標準。標準是從源頭控制能耗的技術措施和政策手段；再次是要結合學校的實際制定管理制度。
（三）管理措施
1、計劃管理。校園基礎設施、建筑物等維修改造，材料、儀器設備購置都要實現計劃管理.根據學校的事業發展規劃和年度計劃做出校園基礎設施及建筑物的維修改造計劃，按計劃進行維修改造，就能較好地按必要、有序、前后一致的進行，較充分地利用現有資源，合理使用新消耗資源，減少投入，提高效益。加強儀器設備購置的計劃管理，是對現有儀器設備使用的管理監督，是提高使用效率有效措施，同時，能避免重復購置、不良購置等帶來的浪費；
2、量化管理，定額用能。對學生公寓定時供電，并核定用電指標，超標付費；對于校內經營單位、教學科研單位、職工家庭等不同用能實現分類收費；嚴格對各單位用能的指標管理，實現“定額用能，超額自理，節能歸己，節約獎勵”的能源管理運行機制；對于大型儀器設備規定月或年開機時數和對外協作公用時數等定額，達到提高使用效率的目的。
3、成本核算。對實現企業化管理的學校后勤實體或能實現成本核算的項目，將能源等資源性的消耗納入成本，實現全成本核算，以促進加強管理，減少能源等資源的消耗；
4、價格管理。推進階梯式能價、水價制度，將用能、用水指標分解到各使用部門，超指標用能、用水加價收費，超得越多加價越多； 定額管理。
（四）技術措施
1、節水、節能器具的使用。改用皮管噴灌方式為綠地微灌，節水可達50%；浴室的淋浴設備采用射頻卡計費系統，洗浴時間與收費掛鉤，多洗多花錢，少洗少花錢，節水、節氣達50%；采用高效節能照明產品，教室、辦公樓、學生公寓等樓到安裝聲光控開關等；無須更換現有燈架，只將現在普遍使用的T8-40W日光燈管換成T5-28W高效稀土三基色熒光燈管與熒光燈節電轉換器，節電路在30%。
2、新技術、新設備的采用。太陽能利用，學生洗澡用水、食堂洗碗用水利用太陽能加熱，可節約氣或電。
（五）資源共享。
學校與社會、學校與學校、學校內部部門間等資源共享，既節約資源初始投入，又節約了運行過程中資源消耗，如天津市高校、北京市部分高校的集中供暖；中關村大型儀器設備的協作共用；北京印刷學院與北京石油化工學院校際資源共享，聯合班車的開通互補了兩校班車線路，方便了兩校教職工上下班乘車。北京印刷學院有償使用北京石油化工學院通信原理實驗室，實驗室共享解決了北京印刷學院資源短缺問題，同時也提高了北京石油化工學院實驗室的利用，實現了資源的有效利用等。
（六）出臺有利于節約資源的政策。如設立大型儀器設備協作共用基金；制定節約激勵政策
（七）培育節約文化，養成節約型的健康消費方式。節約文化是指人們關于節約的認識、觀念、規范和與之相適應的生活方式、社會評價等。厲行節約，對于個人來說，是一種道德行為，對社會來說，厲行節約則是一種文化，是一種先進文化，體現著社會的文明程度。
節約文化是節約型校園、節約型高校后勤建設的深層次軟件要素，是一種潛在的無形的力量，是一種道德的軟約束，對節約型校園、節約型高校后勤建設具有潛移默化的作用。學校要廣泛、持久地開展節約教育，尤其是對學生、后勤職工要進行資源國情狀況、節約資源的意義、國家關于資源節約的方針政策、法律法規和標準標識、節約思想傳統、節約知識等的教育，通過教育，逐漸形成從我做起，從現在做起，從點滴做起，樹立節約意識、倡導節約文明，讓節約成為每一位師生員工健康科學的生活態度和生活方式。
三、節約型高校后勤建設需要重視的若干觀念：
（一）責任觀念。后勤職工要有二個責任觀念，一是有責任不浪費有限的資源。節約，是由我國的國情所決定的。我國的基本國情是人口眾多，資源相對不足。據統計，我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的四分之一，耕地不到二分之一，森林不到七分 之一，大多數礦產資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。能源、礦產、水、土地等自然資源，是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障，而目前能源短缺已是我國經濟社會發展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。面對現實，節約資源已成為迫在眉睫的當務之急。
一是育人責任，后勤職工是校園內節約資源的最直接的身體力行者， 是節約文化的體現和傳播者，承擔著節約文化傳承、具有節約美德高素質合格人才培養的重任；
（二）眼前利益與長遠利益結合，重在長遠利益的觀念。節約，就是要在現有的條件、設施的基礎上，減少能源的消耗，就要有一定的投入，改進條件，如雨水的收集利用，為達到收集利用雨水，就要進行對現有樓房、下水管道進行改造，并在適當的地方建設地窖存放豐雨期收集到的雨水。改造和建設就要有投入，而其投入就眼前利益來說是微呼其微，但從長遠利益來說投入是值得的，不單節約了水資源，而長期的積累，長遠的經濟利益也是可觀的；
（三）局部利益與全局利益，服從全局利益的觀念；要處理好后勤與學校、學校與社會的局部和全局的關系。節約往往與環保聯系起來，能源的節約會減少污染，不同能源的使用也會減少污染。如北方城市供暖的煤改氣，對于減少污染，改善城市的空氣清潔很起作用；
（四）校園建設規劃中一些基礎性、長遠性設施的建設要有適當超前的觀念。建國初期建設的高等學校，甚至是二十世紀八十年代建設的高等學校，隨著事業的發展，都曾或將要對學校的基礎設施進行改造，且改造任務很重，有的甚至要全部更換。固然有事業發展的原因，也有建設時前瞻性不夠的原因。對于校園的上下水管道、暖氣管道、供電系統等基礎性設施的建設，有一定的超前性，對于學校的建設發展是能提高投資效益的。美國、法國、德國等國家的一些城市的地下公共交通設施、上下水管道等建設的超前性的理念和做法很值得借鑒；
（五）要節約，需投入的觀念。無論是新建項目，還是老校園、舊設施改造，要達到節約資源的目標，就要在建設改造過程中增加相應的設施，如校區內增加雨水收集、中水利用系統，購置先進節能設備、器具替換下高耗能的舊設備、舊器具，用先進環保的綠色路燈替代設計中的常用路燈或更換老舊路燈 ；
（六）采取經濟、行政等措施，以經濟措施為主的觀念，有兩句老話“崽賣爺田心不疼”、“花別人的錢心不疼”。這兩句話反映了浪費的核心問題所在，一個是財富來得太容易，沒有經過艱苦勞動掙的錢花起來很輕松，當然不會有節約意識；一個是花別人的錢（國家的、集體的錢包括在內）不需要付出相應的代價，自然花起來如流水，沒有節約的概念；
（七）聚沙成塔，點滴做起的觀念。不要因小或少而不為。